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Gestión territorial de la inclusión, los apoyos y el cuidado.

El Modelo de Sistema Local de Cuidados y Apoyos Inclusivos es un marco operativo que orienta a los municipios, paso a paso, para diseñar e implementar sistemas integrados de inclusión, apoyos y cuidado para las personas con discapacidad y sus familias, desde un enfoque de derechos y protección social inclusiva y transformadora.

Estos sistemas viabilizan el acceso, la participación, la educación inclusiva y la vida independiente de las personas con discapacidad, acompañan a las familias y reducen las demandas desproporcionadas de cuidado no remunerado.

Plataforma gestionada y desarrollada por UNICEF Colombia, en el marco del Programa Conjunto en Colombia (ONU Mujeres, PNUD, UNFPA y UNICEF), con el apoyo del Fondo Global de Discapacidad.

Soy equipo municipal o ciudadano — cómo implementarlo
3
capacidades institucionales del municipio
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procesos críticos para la gestión territorial
Emergencias

Gestión inclusiva de emergencias y desastres

Recursos para preparar, responder y recuperar de forma inclusiva ante emergencias y desastres, asegurando la continuidad de apoyos y cuidados para las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores, y la articulación con la protección social.

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Experiencia territorial pionera

Logo Alcaldía de Barranquilla
Logo Inclúyete+, estrategia de la Alcaldía de Barranquilla

Barranquilla, ciudad pionera y cocreadora del Modelo

A través de la Gerencia de Ciudad y su estrategia Inclúyete+, es la primera ciudad en Colombia y la región en operacionalizar un modelo distrital de cuidado y apoyos para las personas con discapacidad, sus familias y cuidadoras.

Conocer la experiencia completaVer Inclúyete+ en barranquilla.gov.co

Alianza por la recuperación inclusiva en Colombia

Que tu proyecto sea un ejemplo de cómo reconstruir mejor

Si tu municipio, tu empresa o tu fundación está reparando una escuela, un parque, una vía o un servicio, tienes en las manos la decisión de repetir las barreras de siempre o dejar el territorio más accesible de lo que estaba. La recuperación inclusiva no cuesta el doble: se planea desde el primer día y se puede verificar.

Conocer la Alianza

Programación y proyectos inclusivos

Asegura que tu proyecto sea inclusivo

Herramienta bilingüe de UNICEF Colombia y APC-Colombia para diseñar y gestionar proyectos de cooperación con inclusión de la discapacidad a lo largo de un ciclo de cinco fases, con listas de verificación, marcador de discapacidad y recursos seleccionados. Alineada con la Declaración de Amán-Berlín 2025 y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Abrir la herramienta de programación inclusiva

¿POR QUÉ UN SISTEMA LOCAL DE CUIDADO Y APOYOS?

Una buena gerencia municipal puede lograr superar la fragmentación de servicios, modelos asistencialistas y normas sociales, y asegurar un sistema que garantice inclusión, apoyos y cuidado para las personas con discapacidad y sus familias.

Una respuesta territorial requiere que el gobierno local, los sectores, la comunidad y las familias actúen de forma articulada.

  • Alcaldía y secretarías
  • Equipos técnicos municipales
  • Salud, educación y protección
  • Organizaciones comunitarias
  • Familias y cuidadores

Doble exclusión

La niñez con discapacidad enfrenta la interacción entre discapacidad y pobreza, con extracostos que aumentan la demanda de cuidado no remunerado.

Cargas de desigualdad de género

El cuidado recae desproporcionadamente sobre mujeres, niñas y adolescentes, limitando su autonomía económica, educativa y perpetuando inequidades.

Fragmentación institucional

Salud, educación, protección social y cuidado operan como ofertas dispersas, con trámites y tiempos de espera que dificultan el acceso a derechos.

Brechas territoriales

Los municipios con menor capacidad institucional son los que más necesitan un sistema integrado y operable a nivel local.

Enfoque

Un marco de derechos y protección social inclusiva.

La protección social no es abstracta: se traduce en políticas, programas e instrumentos que reducen los riesgos de exclusión, discriminación y sobrecarga para cada niña, niño y familia. Requiere articular los marcos de primera infancia, infancia y adolescencia, inclusión y discapacidad, y de cuidado y apoyos.

Explorar Educación Inclusiva como Protección Social
01

Acceso y permanencia efectiva en educación inicial inclusiva, con ajustes razonables y trayectorias a lo largo de la vida.

02

Certificación de discapacidad oportuna, gratuita y habilitante de servicios y apoyos.

03

Gestión de casos y acompañamiento familiar articulado al servicio al ciudadano, superando lógicas asistencialistas.

04

Provisión de tecnología de asistencia y apoyos para la autonomía y la participación.

05

Servicios y entornos inclusivos en educación, salud, rehabilitación, recreación y apoyos para la familia.

06

Desarrollo de servicios locales de cuidado y apoyo a la familia y cuidador

Capacidades institucionales

Capacidades que el municipio debe fortalecer.

Son la base de la gestión territorial: pasar de servicios aislados a un sistema integrado que el municipio y la comunidad puedan operar.

01

Identificación de necesidades de apoyos y de cuidado

Fortalecer datos desagregados y gestión de información para identificar barreras de acceso y necesidades de apoyo de las personas con discapacidad así como servicios de cuidado, y apoyo a las familias y cuidadores. Y asegurar procesos de focalización equitativa más allá del Sisbén.

02

Gestión de casos y servicios inclusivos

Transformación cultural e institucional para eliminar barreras actitudinales y asegurar estándares de calidad y accesibilidad en servicios públicos y privados, incluyendo educación inicial.

03

Provisión de servicios de cuidado y de apoyo

Apoyos para la autonomía y la vida independiente: asistencia personal, servicios de relevo (respiro), redes comunitarias y tecnologías de asistencia.

Continuidad de apoyos en emergencias

Procesos críticos

Establecer procesos que viabilizan el sistema en el territorio.

Cinco procesos sustantivos y un mecanismo transversal de gestión de casos. Sin ellos, las capacidades no se traducen en acceso real a derechos para las personas con discapacidad y sus familias.

Certificado de discapacidad y Registro de cuidado

Transformar la certificación de discapacidad: de trámite percibido como barrera a instrumento de protección social habilitante para acceder a servicios y programas.

  • Ruta: solicitud → valoración interdisciplinaria → emisión y vinculación a oferta.
  • Estándares de calidad: oportunidad, gratuidad, enfoque de derechos.
  • Referentes: Barranquilla · Inclúyete+ e ICBF · Centros de Apoyo a la Inclusión.

Inclusión desde la primera infancia

Garantizar detección temprana, atención integral y educación inicial inclusiva en el marco de la Ruta Integral de Atenciones, articulando salud, nutrición, desarrollo infantil y apoyos a familias para que ninguna niña o niño con discapacidad sea dejado atrás.

  • Articulación entre la Ruta Integral de Atenciones e inclusión con detección temprana en salud y desarrollo.
  • Educación inicial inclusiva como derecho: ajustes razonables y entornos accesibles.
  • Apoyo a familias desde la gestación y la primera infancia.

Desarrollo de servicios de cuidado y apoyo a la familia y cuidador

Conectar servicios de cuidado (tiempo, respiro y apoyos) con inclusión económica, bienestar psicosocial y corresponsabilidad, reduciendo cargas de cuidado no remunerado sobre mujeres, niñas y adolescentes cuidadores.

  • Servicios de respiro, redes comunitarias y apoyo psicosocial.
  • Inclusión económica y corresponsabilidad con enfoque de género.
  • Articulación con el CONPES 4143 de 2025 · Sistema Nacional de Cuidado.

Financiación y Pago por resultados

Mecanismos que vinculan inversión pública y alianzas a indicadores verificables: permanencia en educación inicial inclusiva, reducción de horas de cuidado no remunerado, desarrollo infantil.

  • Arquitectura de pagos vinculada a indicadores de bienestar y permanencia.
  • Banco de proyectos territorial alineado al plan de desarrollo municipal.
  • Pago por resultados Educación Inicial Inclusiva

Articulación con los Centros de Apoyo a la Inclusión del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Los Centros de Apoyo a la Inclusión son una red nacional de gestores de caso especializados para la inclusión y el cuidado de niñas, niños y adolescentes con discapacidad y sus familias. Su articulación con el Modelo municipal es un proceso crítico que potencia la capacidad de gestión territorial.

  • Red de gestores de caso del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad de 6 a 17 años y sus familias.
  • Articulación con el Plan Integral de Apoyos e Inclusión individual: los Centros de Apoyo a la Inclusión activan rutas complementarias a las del municipio.
  • Acceso sin proceso de restablecimiento de derechos: desde 2025, las familias pueden solicitar directamente el acompañamiento en el Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar más cercano.
  • 52 puntos fijos en 20 departamentos y 33 equipos itinerantes disponibles para articulación territorial.

Gestión de casos y acompañamiento familiar — Proceso crítico transversal

Cómo opera el acompañamiento a las personas con discapacidad y las familias.

La gestión de casos es el mecanismo operativo que articula los cinco procesos críticos en el territorio. En cada paso convergen certificación, financiamiento, primera infancia y autonomía del cuidador como momentos transversales de una misma ruta.

  1. Paso 01: Identificación

    Caracterización de la persona, su entorno y sus apoyos en el territorio.

  2. Paso 02: Valoración integral

    Equipo interdisciplinario evalúa necesidades funcionales, sociales y de cuidado.

  3. Paso 03: Plan de apoyos y reducción de cargas de cuidado

    Se construye con la familia, define servicios, ajustes razonables, metas y medidas para redistribuir el cuidado no remunerado que recae sobre mujeres, niñas y adolescentes cuidadoras.

  4. Paso 04: Activación de servicios e innovación social

    La innovación social permite superar barreras y diseñar soluciones centradas en la persona. Articulación con salud, educación inicial inclusiva, protección y oferta comunitaria.

  5. Paso 05: Seguimiento

    Acompañamiento periódico, mejora continua y reporte de resultados.

Recursos transversales de gestión de casos

Cómo empezar en el territorio

Cinco pasos para iniciar la gestión en tu municipio.

Una ruta práctica para alcaldías, gobernaciones, equipos técnicos y organizaciones de la comunidad que quieren poner en marcha el Modelo en su territorio.

  1. Voluntad política y gobernanza colaborativa

    Asegurar liderazgo y coordinación intersectorial entre las agendas de inclusión, género, niñez y juventud, las oficinas de servicio al ciudadano y las instancias de participación comunitaria.

  2. Diagnóstico territorial

    Caracterizar a las personas con discapacidad, sus familias y la oferta existente con datos desagregados.

    Accede al instrumento interactivo para iniciar la caracterización en tu municipio.

    Abrir instrumento de diagnóstico territorial

  3. Mesa intersectorial

    Articular salud, educación, protección social, género y comunidad bajo una sola gobernanza.

    Usa la Plantilla de Gobernanza Intersectorial para formalizar la mesa desde la primera sesión.

    Descargar plantilla

  4. Gestión de casos

    Conformar el equipo de gestores y poner en marcha el acompañamiento familiar y las rutas.

  5. Seguimiento y mejora

    Medir resultados, ajustar la operación y sostener la inversión por resultados.

Equipos municipales y ciudadanía

Implementemos juntos, desde el territorio, la inclusión, los apoyos y el cuidado

Accede a los instrumentos operativos, la guía para familias y cuidadores, el sistema de gestión de casos y los cursos gratuitos de formación para implementar el Modelo en tu municipio.

Ver todos los recursos y herramientas
Asesores territoriales y multiplicadores

Acompaña la implementación del Modelo en el territorio

Accede a los instrumentos de alistamiento, la plantilla de gobernanza, la caja de herramientas para asesores y los recursos para acompañar a múltiples municipios.

Ver todos los recursos y herramientas

Recursos y herramientas

Recursos y herramientas del Modelo

Todo lo que el municipio y el equipo asesor necesitan para llevar la ruta a la práctica: instrumentos de diagnóstico, plantillas operativas, herramientas digitales interactivas, cursos gratuitos de Ágora, guías operativas y documentos técnicos para cada paso.

Capacidades institucionales

Instrumentos para fortalecer las tres capacidades institucionales del municipio: identificación de necesidades, gestión de casos y servicios inclusivos, y provisión de servicios de cuidado y de apoyo.

  • Herramienta interactiva

    Instrumento de diagnóstico territorial

    Formulario interactivo guiado para que los equipos municipales caractericen la población con discapacidad, familias y cuidadores, e identifiquen las condiciones de alistamiento del municipio.

    Abrir instrumento
  • Sistema digital

    Sistema de gestión de casos

    Sistema digital para el registro, seguimiento y gestión de casos individuales de personas con discapacidad en el municipio.

    Acceder al sistema
  • Herramienta interactiva

    Catálogo interactivo de recursos por eje

    Catálogo navegable que organiza los recursos del Modelo por capacidad, proceso crítico y tipo de actor.

    Abrir catálogo
  • Herramienta interactiva

    Guía para familias y cuidadores de personas con discapacidad

    Guía interactiva sobre derechos, transferencias monetarias (Renta Ciudadana, Fondo Ley 2456 de 2025), programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, rutas de acceso y recursos para familias y cuidadores.

    Abrir guía

Procesos críticos

Documentos y herramientas operativas para los cinco procesos críticos del Modelo: certificación y registro, primera infancia, servicios de cuidado, financiamiento y articulación con los Centros de Apoyo a la Inclusión.

  • Documento operativo Word

    Plantilla de Gobernanza Intersectorial y Colaborativa

    Documento Word para formalizar la mesa intersectorial: matriz de actores y roles, protocolo de sesiones, plan de acción primeros 90 días, acta de constitución y formato de acta de sesión ordinaria.

    Descargar plantilla
  • Herramienta interactiva

    Checklist de alistamiento municipal

    Para asesores territoriales y multiplicadores. Evalúa las condiciones mínimas del municipio en cinco dimensiones: voluntad política, datos, oferta, capacidad técnica y participación comunitaria. Genera diagnóstico con semaforización y recomendaciones.

    Abrir checklist
  • Documento operativo Word

    Guía operativa de la Mesa de Soluciones Innovadoras de Apoyo y Cuidado

    Orientaciones para instalar y operar la instancia intersectorial de decisión del Modelo: objetivos, integrantes, reporte de gestores de caso, estructura de sesión, tipos de decisiones, tablero de mejora continua, formatos operativos y ejemplo ilustrado con 30 casos de niñas, niños y adolescentes con discapacidad, incluyendo alianzas público-privadas y cooperación técnica para apoyos sin canasta sectorial.

    Descargar guía
  • Documento operativoRecurso pendiente de publicación

    Banco de proyectos de inversión

    Fichas de proyectos para financiar la implementación del Modelo con recursos del Sistema General de Participaciones, regalías y cooperación.

    • Proyecto de educación inicial inclusiva
    • Pago por resultados de educación inicial inclusiva
    • Proyecto tipo de gestión de casos y acompañamiento familiar
    • Provisión de apoyos y Canastas para la inclusión
    • Recomendaciones para asegurar proyectos de inversión inclusivos — herramienta de gestión de alternativas de solución
  • Documento operativoRecurso pendiente de publicación

    Ruta para niñas y adolescentes cuidadoras

    Protocolo de identificación, protección y acompañamiento para niñas y adolescentes que ejercen roles de cuidado principal.

  • Documento técnicoRecurso pendiente de publicación

    Documento — Proceso de provisión de apoyos

    Marco conceptual y operativo para la provisión de apoyos para la autonomía y la vida independiente.

Otros recursos asociados

Guías complementarias, articulación institucional y formación gratuita.

  • Documento operativo Word

    Guía para la articulación del Modelo de gestión local de cuidados y apoyos con Ventanillas Únicas Sociales

    Marco conceptual, enfoque de inclusión y género, flujo integrado de atención, ocho pasos concretos para la articulación con el Registro Social de Hogares a nivel nacional y territorial, estándares de servicio al ciudadano para personas con discapacidad, familias y cuidadores, y lista de verificación.

    Descargar guía
  • Herramienta interactiva

    Caja de herramientas para asesores territoriales

    Guía operativa interactiva con instrumentos, rutas y listas de verificación para el acompañamiento territorial.

    Abrir caja de herramientas
  • Página del sitio

    Respuesta Humanitaria Inclusiva

    Preparación, respuesta y recuperación inclusivas de la discapacidad: cuatro acciones imprescindibles, doce indicadores de verificación, guías, cursos y recursos de UNICEF.

    Abrir sección
  • Página del sitio

    Alianza por una Recuperación Inclusiva en Colombia

    Para municipios y líderes de proyectos de recuperación, públicos y privados: reconstruir mejor con diseño universal, verificaciones de planeación territorial y directorio de servicios para la inclusión.

    Abrir sección
  • Herramienta interactiva

    Programación inclusiva de la cooperación internacional

    Herramienta bilingüe de UNICEF Colombia y APC-Colombia para diseñar y gestionar proyectos de cooperación con inclusión de la discapacidad a lo largo de un ciclo de cinco fases, con listas de verificación, marcador de discapacidad y recursos seleccionados. Alineada con la Declaración de Amán-Berlín 2025 y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

    Abrir herramienta
  • Recurso audiovisual

    Serie de webinars sobre gestión inclusiva

    Ciclo de cuatro sesiones para aprender, paso a paso, cómo diseñar e implementar sistemas locales de inclusión, apoyos y cuidado para personas con discapacidad, sus familias y cuidadores en el territorio.

    4 sesiones en videoAcceso librePara equipos municipales y comunidad

    Temario

    • 01
      Capacidades institucionales del municipio

      Cómo pasar de servicios aislados a un sistema integrado que el municipio y la comunidad pueden operar.

      • Identificación de necesidades
      • Gestión de casos y servicios inclusivos
      • Provisión de cuidado y apoyos
      • Datos y focalización
      Ver sesión
    • 02
      Procesos críticos y gestión de casos

      Los procesos que viabilizan el sistema y la ruta de acompañamiento a las personas y sus familias.

      • Certificación de discapacidad
      • Inclusión desde la primera infancia
      • Servicios de cuidado
      • Centros de Apoyo a la Inclusión
      • Ruta de gestión de casos
      Ver sesión
    • 03
      Financiación y sostenibilidad

      Instrumentos para financiar la implementación y sostener el sistema en el tiempo.

      • Pago por resultados
      • Banco de proyectos
      • Fuentes de financiación
      • Sostenibilidad
      Ver sesión
    • 04
      Respuesta humanitaria inclusiva

      Preparación, respuesta y recuperación que aseguran la continuidad de apoyos y cuidados en emergencias.

      • Preparación inclusiva
      • Continuidad de apoyos
      • Articulación con protección social
      Ver sesión
    Ver serie completa en YouTube

    Lista de reproducción con las cuatro sesiones

Publicaciones del Modelo

Documentos insignia del Modelo, reunidos en un solo lugar para consulta y descarga: recomendaciones de gestión local, orientaciones para la educación inicial inclusiva, la estrategia de asistencia técnica territorial y el estudio de caso de Barranquilla.

  • Publicación

    Recomendaciones para la gestión local de Sistemas de Cuidado y Apoyos Inclusivos y Transformadores

    Documento marco con las recomendaciones de política y gestión para que alcaldías y gobernaciones pongan en marcha sistemas locales de cuidado y apoyos inclusivos.

    Ver publicación oficial
  • PublicaciónRecurso pendiente de publicación

    Orientaciones sobre recursos de apoyo para una educación inicial inclusiva

    Orientaciones técnicas sobre recursos de apoyo, ajustes razonables y tecnologías de asistencia para entornos de educación inicial inclusiva.

  • PublicaciónRecurso pendiente de publicación

    Estrategia de asistencia técnica territorial de sistemas de cuidado y apoyos e inclusión desde la primera infancia

    Estrategia para el acompañamiento técnico a los territorios en la implementación del Modelo desde la primera infancia.

  • Estudio de casoRecurso pendiente de publicación

    Estudio de caso: Barranquilla, ciudad pionera del Modelo

    Sistematización de la experiencia de Barranquilla como primera ciudad en implementar el Modelo, con hallazgos, aprendizajes y evidencia del piloto.

Formación gratuita en Ágora UNICEF

Cursos virtuales gratuitos para equipos municipales, asesores territoriales, profesionales y organizaciones.

Ver todos los cursos en Ágora UNICEF

Más información

Protección social inclusiva para la niñez — UNICEF Colombia

Accede a publicaciones, datos, análisis de política y recursos adicionales sobre protección social inclusiva para la niñez con discapacidad, sus familias y cuidadores en Colombia.

Ver en unicef.org/colombia