Doble exclusión
La niñez con discapacidad enfrenta la interacción entre discapacidad y pobreza, con extracostos que aumentan la demanda de cuidado no remunerado.
Gestión territorial de la inclusión, los apoyos y el cuidado.
El Modelo de Sistema Local de Cuidados y Apoyos Inclusivos es un marco operativo que orienta a municipios para diseñar e implementar —paso a paso— sistemas integrados de inclusión, apoyos y cuidado para personas con discapacidad y sus familias, en un marco de derechos y protección social inclusiva.
A través de sistemas de cuidado y apoyos es posible viabilizar el acceso, participación, educación inclusiva y vida independiente de las personas con discapacidad, acompañar a las familias y reducir demandas desproporcionadas de cuidado no remunerado.
Esta guía orienta a equipos municipales y a la comunidad, en cómo implementar este sistema de cuidados y apoyos, bajo un marco de derechos y de protección social inclusiva y transformadora.
Desarrollo del Programa Conjunto en Colombia (ONU Mujeres, PNUD, UNFPA y UNICEF), con el apoyo del Fondo Global de Discapacidad.
- 3
- capacidades institucionales del municipio
- 6
- procesos críticos para la gestión territorial
Experiencia territorial pionera
Barranquilla, ciudad pionera y cocreadora del Modelo
La Alcaldía de Barranquilla, a través de la Gerencia de Ciudad y su estrategia Inclúyete+, es la primera ciudad en Colombia y la región en operacionalizar un Modelo distrital de cuidado y de apoyos centrados en acompañar a las personas con discapacidad, sus familias y cuidadoras.
Voluntad política
Voluntad política desde el Plan de Desarrollo Territorial de Barranquilla y el Censo Distrital de cuidado e inclusión
El compromiso del Distrito se materializa en el Plan de Desarrollo Territorial y se sustenta con evidencia a través del Censo Distrital de cuidado e inclusión, que orienta la priorización de hogares, territorios y servicios.
Gerencia de Ciudad
Gerencia de Ciudad como modelo de gobernanza colaborativa e intersectorial
La Gerencia de Ciudad articula a todas las secretarías y actores del Distrito en torno a metas comunes, asegurando una respuesta coordinada, intersectorial y centrada en las personas con discapacidad y sus familias.
Inclúyete+
Estrategia Inclúyete+ como motor técnico basado en evidencias
Inclúyete+ es el motor técnico que traduce el Modelo en rutas operativas, instrumentos y prácticas basadas en evidencia, con enfoque de derechos, curso de vida y género.
Centros Llégate
Centros Llégate para la gestión de casos y el acompañamiento familiar
Los Centros Llégate son la puerta de entrada territorial al Sistema: realizan gestión nominal de casos, activan apoyos y acompañan a familias y cuidadoras con un equipo intersectorial.
Política pública
Apuesta participativa de una Política Pública del Sistema Distrital de Cuidado y Apoyos
El Distrito impulsa una política pública construida participativamente con personas con discapacidad, cuidadoras, organizaciones sociales y sectores institucionales, para consolidar el Sistema Distrital de Cuidado y Apoyos.
Sostenibilidad
Instrumentos financieros para la sostenibilidad
Se diseñan e implementan instrumentos financieros —incluyendo financiación y pago por resultados— que aseguran la sostenibilidad del Sistema y alinean recursos con los resultados esperados para las familias.
¿POR QUÉ UN SISTEMA LOCAL DE CUIDADO Y APOYOS?
Una buena gerencia municipal puede lograr superar la fragmentación de servicios, modelos asistencialistas y normas sociales, y asegurar un sistema que garantice inclusión, apoyos y cuidado para las personas con discapacidad y sus familias.
Una respuesta territorial requiere que el gobierno local, los sectores, la comunidad y las familias actúen de forma articulada.
- Alcaldía y secretarías
- Equipos técnicos municipales
- Salud, educación y protección
- Organizaciones comunitarias
- Familias y cuidadores
Cargas de desigualdad de género
El cuidado recae desproporcionadamente sobre mujeres, niñas y adolescentes, limitando su autonomía económica, educativa y perpetuando inequidades.
Fragmentación institucional
Salud, educación, protección social y cuidado operan como ofertas dispersas, con trámites y tiempos de espera que dificultan el acceso a derechos.
Brechas territoriales
Los municipios con menor capacidad institucional son los que más necesitan un sistema integrado y operable a nivel local.
Enfoque
Un marco de derechos y protección social inclusiva.
La protección social no es abstracta. Se traduce en políticas, programas e instrumentos que reducen los riesgos de exclusión, discriminación y sobrecargas para cada niña, niño y familia. Esto requiere articular los marcos de primera infancia, infancia y adolescencia, inclusión y discapacidad, y sistemas de cuidado y apoyos.
01
Acceso y permanencia efectiva en educación inicial inclusiva, con ajustes razonables y trayectorias a lo largo de la vida.
02
Certificación de discapacidad oportuna, gratuita y habilitante de servicios y apoyos.
03
Gestión de casos y acompañamiento familiar articulado al servicio al ciudadano, superando lógicas asistencialistas.
04
Provisión de tecnología de asistencia y apoyos para la autonomía y la participación.
05
Servicios y entornos inclusivos en educación, salud, rehabilitación, recreación y apoyos para la familia.
06
Desarrollo de servicios locales de cuidado y apoyo a la familia y cuidador
Capacidades institucionales
Capacidades que el municipio debe fortalecer.
Son la base de la gestión territorial: pasar de servicios aislados a un sistema integrado que el municipio y la comunidad puedan operar.
01
Identificación de necesidades de apoyos y de cuidado
Fortalecer datos desagregados y gestión de información para identificar barreras de acceso y necesidades de apoyo de las personas con discapacidad así como servicios de cuidado, y apoyo a las familias y cuidadores. Y asegurar procesos de focalización equitativa más allá del Sisbén.
02
Gestión de casos y servicios inclusivos
Transformación cultural e institucional para eliminar barreras actitudinales y asegurar estándares de calidad y accesibilidad en servicios públicos y privados, incluyendo educación inicial.
03
Provisión de servicios de cuidado y de apoyo
Apoyos para la autonomía y la vida independiente: asistencia personal, servicios de relevo (respiro), redes comunitarias y tecnologías de asistencia.
Continuidad de apoyos en emergenciasProcesos críticos
Establecer procesos que viabilizan el sistema en el territorio.
Cinco procesos sustantivos y un mecanismo transversal de gestión de casos. Sin ellos, las capacidades no se traducen en acceso real a derechos para las personas con discapacidad y sus familias.
Certificado de discapacidad y Registro de cuidado
Transformar la certificación de discapacidad: de trámite percibido como barrera a instrumento de protección social habilitante para acceder a servicios y programas.
- Ruta: solicitud → valoración interdisciplinaria → emisión y vinculación a oferta.
- Estándares de calidad: oportunidad, gratuidad, enfoque de derechos.
- Referentes: Barranquilla · Inclúyete+ e ICBF · Centros de Apoyo a la Inclusión.
Inclusión desde la primera infancia
Garantizar detección temprana, atención integral y educación inicial inclusiva en el marco de la Ruta Integral de Atenciones, articulando salud, nutrición, desarrollo infantil y apoyos a familias para que ninguna niña o niño con discapacidad sea dejado atrás.
- Articulación entre la Ruta Integral de Atenciones e inclusión con detección temprana en salud y desarrollo.
- Educación inicial inclusiva como derecho: ajustes razonables y entornos accesibles.
- Apoyo a familias desde la gestación y la primera infancia.
Desarrollo de servicios de cuidado y apoyo a la familia y cuidador
Conectar servicios de cuidado (tiempo, respiro y apoyos) con inclusión económica, bienestar psicosocial y corresponsabilidad, reduciendo cargas de cuidado no remunerado sobre mujeres, niñas y adolescentes cuidadores.
- Servicios de respiro, redes comunitarias y apoyo psicosocial.
- Inclusión económica y corresponsabilidad con enfoque de género.
- Articulación con el CONPES 4143 de 2025 · Sistema Nacional de Cuidado.
Financiación y Pago por resultados
Mecanismos que vinculan inversión pública y alianzas a indicadores verificables: permanencia en educación inicial inclusiva, reducción de horas de cuidado no remunerado, desarrollo infantil.
- Arquitectura de pagos vinculada a indicadores de bienestar y permanencia.
- Banco de proyectos territorial alineado al plan de desarrollo municipal.
- Pago por resultados Educación Inicial Inclusiva
Articulación con los Centros de Apoyo a la Inclusión del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Los Centros de Apoyo a la Inclusión son una red nacional de gestores de caso especializados para la inclusión y el cuidado de niñas, niños y adolescentes con discapacidad y sus familias. Su articulación con el Modelo municipal es un proceso crítico que potencia la capacidad de gestión territorial.
- Red de gestores de caso del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad de 6 a 17 años y sus familias.
- Articulación con el Plan Integral de Apoyos e Inclusión individual: los Centros de Apoyo a la Inclusión activan rutas complementarias a las del municipio.
- Acceso sin proceso de restablecimiento de derechos: desde 2025, las familias pueden solicitar directamente el acompañamiento en el Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar más cercano.
- 52 puntos fijos en 20 departamentos y 33 equipos itinerantes disponibles para articulación territorial.
Gestión de casos y acompañamiento familiar — Proceso crítico transversal
Cómo opera el acompañamiento a las personas con discapacidad y las familias.
La gestión de casos es el mecanismo operativo que articula los cinco procesos críticos en el territorio. En cada paso convergen certificación, financiamiento, primera infancia y autonomía del cuidador como momentos transversales de una misma ruta.
Paso 01: Identificación
Caracterización de la persona, su entorno y sus apoyos en el territorio.
Paso 02: Valoración integral
Equipo interdisciplinario evalúa necesidades funcionales, sociales y de cuidado.
Paso 03: Plan de apoyos y reducción de cargas de cuidado
Se construye con la familia, define servicios, ajustes razonables, metas y medidas para redistribuir el cuidado no remunerado que recae sobre mujeres, niñas y adolescentes cuidadoras.
- Construir el Plan Integral de Apoyos e Inclusión
- Curso · Atención integral
- Hoja de ruta para la protección a los derechos de las niñas y adolescentes cuidadorasEn revisión
- Hoja de ruta para apoyo a cuidadoresEn revisión
- Curso · Gestión inclusiva de procesos de empoderamiento de niñas y adolescentes con discapacidadPróximamente
Paso 04: Activación de servicios e innovación social
La innovación social permite superar barreras y diseñar soluciones centradas en la persona. Articulación con salud, educación inicial inclusiva, protección y oferta comunitaria.
- Curso · Accesibilidad universal
- Catálogo de oferta
- Curso · Diseño de soluciones centrado en las personasQ3 2026
- Guía operativa · Mesa de Soluciones Innovadoras de Apoyo y Cuidado
Paso 05: Seguimiento
Acompañamiento periódico, mejora continua y reporte de resultados.
- Seguimiento del caso
- Curso · Cambio social
- Seguimiento a Planes de mejoramiento de servicios y entornos inclusivosEn revisión
Recursos transversales de gestión de casos
Cómo empezar en el territorio
Cinco pasos para iniciar la gestión en tu municipio.
Una ruta práctica para alcaldías, gobernaciones, equipos técnicos y organizaciones de la comunidad que quieren poner en marcha el Modelo en su territorio.
Voluntad política y gobernanza colaborativa
Asegurar liderazgo y coordinación intersectorial para un trabajo colaborativo entre líderes de las agendas de Inclusión, igualdad de género, niñez, juventud y otros cursos de vida. También con oficinas de servicio al ciudadano, e instancias de participación de las organizaciones comunitarias.
Diagnóstico territorial
Caracterizar a las personas con discapacidad, sus familias y la oferta existente con datos desagregados.
Accede al instrumento interactivo para iniciar la caracterización en tu municipio.
Abrir instrumento de diagnóstico territorialMesa intersectorial
Articular salud, educación, protección social, género y comunidad bajo una sola gobernanza.
Usa la Plantilla de Gobernanza Intersectorial para formalizar la mesa desde la primera sesión.
Descargar plantillaGestión de casos
Conformar el equipo de gestores y poner en marcha el acompañamiento familiar y las rutas.
Seguimiento y mejora
Medir resultados, ajustar la operación y sostener la inversión por resultados.
Equipos municipales y ciudadanía
Implementemos juntos, desde el territorio, la inclusión, los apoyos y el cuidado
Accede a los instrumentos operativos, la guía para familias y cuidadores, el sistema de gestión de casos y los cursos gratuitos de formación para implementar el Modelo en tu municipio.
- Instrumento de diagnóstico territorial
- Guía para familias y cuidadores de personas con discapacidad
- Sistema de gestión de casos
- Catálogo de recursos por eje
Asesores territoriales y multiplicadores
Acompaña la implementación del Modelo en el territorio
Accede a los instrumentos de alistamiento, la plantilla de gobernanza, la caja de herramientas para asesores y los recursos para acompañar a múltiples municipios.
- Checklist de alistamiento municipal
- Plantilla de Gobernanza Intersectorial y Colaborativa
- Caja de herramientas para asesores territoriales
- Ver todos los recursos y herramientas
Recursos y herramientas
Recursos y herramientas del Modelo
Todo lo que el municipio y el equipo asesor necesitan para llevar la ruta a la práctica: instrumentos de diagnóstico, plantillas operativas, herramientas digitales interactivas, cursos gratuitos de Ágora, guías operativas y documentos técnicos para cada paso.
Capacidades institucionales
Instrumentos para fortalecer las tres capacidades institucionales del municipio: identificación de necesidades, gestión de casos y servicios inclusivos, y provisión de servicios de cuidado y de apoyo.
- Herramienta interactivaDisponible
Instrumento de diagnóstico territorial
Formulario interactivo guiado para que los equipos municipales caractericen la población con discapacidad, familias y cuidadores, e identifiquen las condiciones de alistamiento del municipio.
Abrir instrumento - Sistema digitalDisponible
Sistema de gestión de casos
Sistema digital para el registro, seguimiento y gestión de casos individuales de personas con discapacidad en el municipio.
Acceder al sistema - Herramienta interactivaDisponible
Catálogo interactivo de recursos por eje
Catálogo navegable que organiza los recursos del Modelo por capacidad, proceso crítico y tipo de actor.
Abrir catálogo - Herramienta interactivaDisponible
Guía para familias y cuidadores de personas con discapacidad
Guía interactiva sobre derechos, transferencias monetarias (Renta Ciudadana, Fondo Ley 2456 de 2025), programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, rutas de acceso y recursos para familias y cuidadores.
Abrir guía
Procesos críticos
Documentos y herramientas operativas para los cinco procesos críticos del Modelo: certificación y registro, primera infancia, servicios de cuidado, financiamiento y articulación con los Centros de Apoyo a la Inclusión.
- Documento operativo WordDisponible
Plantilla de Gobernanza Intersectorial y Colaborativa
Documento Word para formalizar la mesa intersectorial: matriz de actores y roles, protocolo de sesiones, plan de acción primeros 90 días, acta de constitución y formato de acta de sesión ordinaria.
Descargar plantilla - Herramienta interactivaDisponible
Checklist de alistamiento municipal
Para asesores territoriales y multiplicadores. Evalúa las condiciones mínimas del municipio en cinco dimensiones: voluntad política, datos, oferta, capacidad técnica y participación comunitaria. Genera diagnóstico con semaforización y recomendaciones.
Abrir checklist - Documento operativo WordEn revisión
Guía operativa de la Mesa de Soluciones Innovadoras de Apoyo y Cuidado
Orientaciones para instalar y operar la instancia intersectorial de decisión del Modelo: objetivos, integrantes, reporte de gestores de caso, estructura de sesión, tipos de decisiones, tablero de mejora continua, formatos operativos y ejemplo ilustrado con 30 casos de niñas, niños y adolescentes con discapacidad, incluyendo alianzas público-privadas y cooperación técnica para apoyos sin canasta sectorial.
Descargar guía - Documento operativoEn revisión
Banco de proyectos de inversión
Fichas de proyectos para financiar la implementación del Modelo con recursos del Sistema General de Participaciones, regalías y cooperación.
- Proyecto de educación inicial inclusiva
- Pago por resultados de educación inicial inclusiva
- Proyecto tipo de gestión de casos y acompañamiento familiar
- Provisión de apoyos y Canastas para la inclusión
- Recomendaciones para asegurar proyectos de inversión inclusivos — herramienta de gestión de alternativas de solución
- Documento operativoEn revisión
Ruta para niñas y adolescentes cuidadoras
Protocolo de identificación, protección y acompañamiento para niñas y adolescentes que ejercen roles de cuidado principal.
- Documento técnicoEn revisión
Documento — Proceso de provisión de apoyos
Marco conceptual y operativo para la provisión de apoyos para la autonomía y la vida independiente.
Otros recursos asociados
Guías complementarias, articulación institucional y formación gratuita.
- Documento operativo WordEn revisión
Guía para la articulación del Modelo de gestión local de cuidados y apoyos con Ventanillas Únicas Sociales
Marco conceptual, enfoque de inclusión y género, flujo integrado de atención, ocho pasos concretos para la articulación con el Registro Social de Hogares a nivel nacional y territorial, estándares de servicio al ciudadano para personas con discapacidad, familias y cuidadores, y lista de verificación.
Descargar guía - Herramienta interactivaDisponible
Caja de herramientas para asesores territoriales
Guía operativa interactiva con instrumentos, rutas y listas de verificación para el acompañamiento territorial.
Abrir caja de herramientas - Página del sitioDisponible
Respuesta Humanitaria Inclusiva
Preparación, respuesta y recuperación inclusivas de la discapacidad: cuatro acciones imprescindibles, doce indicadores de verificación, guías, cursos y recursos de UNICEF.
Abrir sección
Publicaciones del Modelo
Documentos insignia del Modelo, reunidos en un solo lugar para consulta y descarga: recomendaciones de gestión local, orientaciones para la educación inicial inclusiva, la estrategia de asistencia técnica territorial y el estudio de caso de Barranquilla.
- PublicaciónEn revisión
Recomendaciones para la gestión local de Sistemas de Cuidado y Apoyos Inclusivos y Transformadores
Documento marco con las recomendaciones de política y gestión para que alcaldías y gobernaciones pongan en marcha sistemas locales de cuidado y apoyos inclusivos.
- PublicaciónEn revisión
Orientaciones sobre recursos de apoyo para una educación inicial inclusiva
Orientaciones técnicas sobre recursos de apoyo, ajustes razonables y tecnologías de asistencia para entornos de educación inicial inclusiva.
- PublicaciónEn revisión
Estrategia de asistencia técnica territorial de sistemas de cuidado y apoyos e inclusión desde la primera infancia
Estrategia para el acompañamiento técnico a los territorios en la implementación del Modelo desde la primera infancia.
- Estudio de casoEn revisión
Estudio de caso: Barranquilla, ciudad pionera del Modelo
Sistematización de la experiencia de Barranquilla como primera ciudad en implementar el Modelo, con hallazgos, aprendizajes y evidencia del piloto.
Formación gratuita en Ágora UNICEF
Cursos virtuales gratuitos para equipos municipales, asesores territoriales, profesionales y organizaciones.
- Disponible
Programación para la atención integral de la niñez con discapacidad
Ir al curso - Disponible
Gestión inclusiva de derechos de la niñez con discapacidad
Ir al curso - Disponible
Gestión territorial en accesibilidad universal
Ir al curso - Disponible
Gestión inclusiva de programas y servicios para la niñez, adolescencia y juventud con discapacidad
Ir al curso - Disponible
Gestión del cambio social para la inclusión
Ir al curso - Disponible
Fortalecer el procedimiento de certificación de discapacidad
Ir al curso - Próximamente
Tecnologías de asistencia para que nadie se quede atrás
Curso en desarrollo - Próximamente
Diseño de recursos de comunicación aumentativa y alternativa
Curso en desarrollo - Próximamente
Gestión de libros digitales accesibles
Curso en desarrollo - Próximamente
Gestión de entidades y organizaciones inclusivas para la discapacidad
Curso en desarrollo - Próximamente
Inclusión de la discapacidad en la coordinación humanitaria
Curso en desarrollo - Próximamente
Gestión inclusiva para la participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes con discapacidad
Curso en desarrollo - Próximamente
Gestión inclusiva de procesos de empoderamiento de niñas y adolescentes con discapacidad
Curso en desarrollo
Más información
Protección social inclusiva para la niñez — UNICEF Colombia
Accede a publicaciones, datos, análisis de política y recursos adicionales sobre protección social inclusiva para la niñez con discapacidad, sus familias y cuidadores en Colombia.
Ver en unicef.org/colombia